旬阳县安全生产治理行动实施方案

为认真贯彻落实《旬阳县2009年开展安全生产“三项行动”工作方案》（旬政办发〔2009〕61号）部署和要求，深入开展安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观和安全发展为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》等有关法律法规为依据，以重点行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进安全生产形势进一步稳定好转。

二、总体目标

通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，实施分类监管，坚决遏制生产安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
（一）综合内容：
各乡镇、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理：
1.生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
5.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；
9.安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
10.需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。
（二）专项内容：
金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）的安全隐患。
道路交通：查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农村地区道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪GPS安装使用；实施“安保工程”，排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估；加强对机动车生产企业的安全监管，提高机动车产品质量等。
水上交通：加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；开展船员、船舶证书打假专项行动；继续开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动。
建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备安全；消防控制室值班操作人员持证上岗；人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求；高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实；新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用；使用领域的消防产品的质量符合要求。
水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理、加强病险水库除险加固和中小型水库的安全管理；清理整改违规小水电站，河道采砂的整治，水利工程勘测等的安全管理。
电力：加强恶劣气候等自然灾害的预测预警；加强重要输变电设施和发电厂主机设备；做好电力行业网络与信息安全管理；加强电力建设工程的安全管理。
农业机械：严格拖拉机登记、年度检验，拖拉机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。
特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验）；完善应急预案，开展应急演练。
民爆器材：开展“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”专项整治；开展民爆火工品安全生产专项整治。

四、进度安排
安全生产治理行动要贯穿全年安全生产工作的始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）细化方案，自查自纠（4月底以前）。
1.各乡镇、各有关部门按照本方案要求，结合自身实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制订本乡镇、本行业（领域）的安全生产治理行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。
2.要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。
（二）督促检查，全面推进（5至9月）。
1.突出重点，治大隐患、防大事故。进一步强化落实非煤矿山、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实遏制事故发生。
2.加强雨季汛期安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
3.加强对安全生产治理行动的监督和检查。9月份要对安全生产治理行动进展情况进行专项抽查。
（三）深化治理，巩固成果（10至12月）。
1.针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2.各乡镇人民政府对安全生产治理行动开展情况进行自查，进行全面总结。各乡镇人民政府和县有关部门将安全生产治理行动总结于12月上旬报县安委会办公室。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分，各乡镇、各有关部门要结合本辖区、本行业（领域）实际，认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人，采取切合实际的措施，将安排部署落实到每个基层单位，落实到每个岗位，加强督促、检查和指导。
（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强建材、机械、烟草、商贸、电力、民爆、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段，以及重点部位、重要设施、关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，遏制事故发生。
（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，推进重点行业（领域）和企业的安全标准化建设，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
（四）统筹协调，形成合力。各乡镇、各有关部门、各企业和单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决；与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来，推进建立安全生产长效机制；与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。
（五）严格考核，强化监督。各乡镇、各有关部门要建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实；健全和落实重大隐患挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，确保各项工作落到实处、取得实效。
（六）深入发动，群防群治。各企业和单位要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，紧紧依靠管理人员、工程技术人员和广大职工，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理，杜绝“三违”现象；要发挥行业协会在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动的质量和水平。
（七）广泛宣传，舆论监督。各乡镇、各有关部门要充分利用各种媒体，广泛宣传这次治理行动的目标、内容和要求，提高思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，普及安全生产知识，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。