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筑牢率先突破的基础
作者：安监局 来源：安监局 发布时间：2008年03月01日 点击数：
同志们：
县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是：认真回顾总结2006年全县安全生产和环境保护工作，全面安排部署2007年安全生产和环境保护各项任务。后面，出席会议的其他领导还将作重要讲话，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、关于安全环保工作面临的形势
2006年，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门牢固树立和落实科学发展观，不断加大安全生产工作力度，狠抓生态建设和环境保护，全县安全生产形势总体趋于平稳，环境保护工作有声有色，为县域经济率先突破发展奠定了基础。
安全生产形势总体平稳。2006年，各级各部门坚持按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强监督管理，狠抓任务落实，安全生产总体形势趋于平稳。全年共发生各类事故72起，死亡33人，直接经济损失108.68万元；万人死亡率为0.73，完成了市政府下达的万人死亡率0.8控制指数。主要呈现以下特点：
（一）强化责任体系建设，不断创新工作方法。各乡镇各有关部门认真落实县对乡镇、部门安全生产目标责任考核制度，将安全生产责任制、量化考核制、“一票否决”制的触角延伸到各个层面，积极探索安全生产工作新机制、新方法。构元乡针对辖区内矿山企业相对密集的实际，组织开展“平安企业”创建活动；关口、棕溪等乡镇，会同县交警大队选派一批镇干部担任村级道路交通协管员。县安监局推行的重点矿区派驻安全监察员制度，得到了省、市主管部门的充分肯定。严格落实安全生产许可制度，安全生产基础得到加强，截至2006年底，全县有48家采矿企业、13个选矿企业、19家危化企业、4家建筑施工企业、36家农药经营单位取得《安全生产许可证》。
（二） 行业主管部门尽职尽责，安全专项整治卓有成效。
——交通安全逐步好转。县公安交警、交通运管部门夯实措施，最大限度防范安全事故。全年开展道路交通安全大整顿11次，查验各类车辆10万余台次，处理各类违章违法驾驶员6500余人次。水上交通先后组织安全大检查18次，检查各类船舶700艘次，取缔非法运输船舶11艘，强制报废劣质船舶9艘，新增救生设备70多件。水上交通安全实现零事故目标。
——非煤矿山安全整治初见成效。按照县政府下发的《非煤矿山安全整治方案》，县国土资源、环保、水利、公安、安监等部门会同有关乡镇政府，联合行动，重拳出击，先后组织拉网式检查5次，发出限期整改和停产整改通知书109份，对不符合安全生产条件的3家企业提请县政府依法关闭。对安全隐患比较突出的白柳野猪洼等重点矿区，按照先关停、后整合的原则，县整规办会同白柳镇政府，集中力量，集中时间，实施重点突破，取得了初步成效。
——危险化学品和烟花爆竹安全运行平稳。县工商、质监、安监、公安、供销等单位通力协作，不断加大对加油站、液化气站、烟花爆竹等经营活动日常监管，对上渡口、段家河等2个不符合安全生产条件的加油站予以停业，对关口工贸公司旬北加油站责令限期整改；对全县烟花爆竹生产、批发企业、经营网点多次进行联合检查，共发出隐患整改指令书33份；对全县烟花爆竹经营网点负责人进行了培训。
——民爆物品安全监管日益规范。公安机关严格审批管理制度，民爆物品做到领用流向清楚，留存帐物相符，专车发送，责任到人；库房管理做到人防、技防、犬防于一体。组织专项检查6次，发出不安全警告通知书27份，处理违法人员85人，培训涉爆从业人员500余人次。
——建筑施工安全监管成效明显。县城建部门严格特种作业人员持证上岗制度，对施工场地管理秩序混乱、问题突出的施工企业实施限期整改，依法查处违法违规建设行为28起，责令限期整改70户，当场处罚21户。
——中小学校安全监管有力。全县教育系统层层签订安全工作责任书，制发安全文件30余个，编印了《中小学校安全教育手册》，制定了多个校园安全事故应急处理预案，召开安全专题会议8次，组织安全大检查10余次。
——消防和特种设备安全监管力度加大。消防部门定期对全县公共聚集场所、宾馆饭店、重点消防单位安全进行拉网式排查，对娱乐场所进行了4次安全专项检查，发现和整改不安全隐患23处。县质监部门组织开展特种设备安全大检查3次，检查特种设备使用单位185家、设备200余台，制发《特种设备安全监察指令书》35份。同时，县监察、人事、经贸、乡企、环保、水利、林业、公路、广电、卫生、食品药品、文化旅游等安委会成员单位，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。
（三）加大宣传教育培训力度，安全文化氛围日益浓厚。先后组织各类从业人员安全培训20余场次，培训近3000人。在县电视台开办了“关注安全、珍爱生命”专栏，“安全生产月”期间召开培训会30多场次，办板报160期，刷写标语2100条，印发宣传资料4万余份，发放“法佑平安”宣传光碟100余套。
环境保护工作有声有色。2006年，各级各部门坚持以实施生态立县战略为主线，以保护汉江水质安全、营造良好人居环境为目标，以开展生态环境建设年活动为抓手，认真落实辖区环境目标责任制，环境保护工作取得明显成效。境内河流地表水质量达到或优于国家Ⅱ类标准，出境水质保持在Ⅱ类标准以上，城镇饮用水源地水质合格率达100%，森林覆盖率达43.6%，空气质量保护良好状态，有色金属、医药皂素加工企业实现达标排放，主要污染物排放总量分别控制在省市下达的指标以内。主要表现在以下几方面：
（一）生态建设年活动虚实相生。县委、县政府作出了《关于加强生态环境建设的决定》，编制评审了《旬阳县生态示范区建设总体规划》。制定了《生态环境建设年活动方案》，将目标任务列入县对乡镇和部门年度综合考核。出色完成了20个生态调研课题，与人民日报社教科文部成功联合举办了“汉江（旬阳）生态论坛”。首批启动的10个乡镇100个村生态示范乡村建设完成了年度规划目标，“四绿”创建活动全面展开。
（二）环保专项整治成效明显。县环保部门坚持把全县150余家工业企业全部列入环保专项行动整治范围，重点组织开展了矿山生态环境、选矿企业尾矿库安全、落实建设项目“环评”和“三同时”制度、饮用水源保护区、噪声污染和重点建设项目等9个专项整治，全年审批建设项目73个，出动执法人员830人次，发出限期整改通知书43份，查处环境违法案件4件，挂牌督办治污企业2户；农村面源污染治理加强，群众生产生活条件不断改善；落实重点工业企业排污许可制度，严把污染物排放总量，对无证或超标、超总量排污的企业严管重纠，完成了专项整治各项任务。
（三）水环境质量保持稳定。各级各部门坚持把保护汉江水质安全作为一项政治任务，定期组织水环境综合治理，经常开展饮用水源地专项执法检查。县境内“一江三河”水质保持在Ⅱ类标准，城镇饮用水源地水质合格率达100%，县城污水化粪池处理率达80%；汉江沿线各集镇建设了垃圾填埋场；编制完成了《旬阳县饮用水源地保护区规划》。
（四）大气环境质量进一步提高。县城空气质量达到二级及好于二级的天数保持在300天以上，噪音污染得到有效遏制；建筑施工和道路二次扬尘污染指数明显下降，餐饮业油烟污染基本得到控制，人居环境进一步改善。
（五）环境法制建设不断完善。县环保局组织编印了《环境法制宣传教育“五五”普法规划》，制定印发了《关于认真组织学习<环境违法违纪处分暂行规定>的通知》，完善了环境保护行政执法责任制和各项执法文书，申请法院强制执行环境案件3起，环保执法逐步步入规范化、制度化轨道。环保工作依法行政水平不断提高，群众环保维权意识明显增强，建立了环境信访接待日制度和环境违法案件移送制度，畅通“12369”环保举报投诉电话，及时受理投诉举报。全年共处理环境信访投诉61起，办结市级批转案件3起，查处和结案率均达100%。通过加强环境法制建设，广大干部群众环境法制观念进一步增强，关心环境、珍爱环境、保护环境正在成为一种社会风尚。
过去一年我县安全生产和环境保护工作所取得的良好成绩，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门和广大企业、单位及全县人民扎实奋斗的结果，是广大安全环保工作者埋头苦干的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县从事安全生产和环境保护工作特别是在座的各位同志，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
同时，必须清醒地看到，我县安全生产形势依然十分严峻，环境保护的压力仍然很大。一是安全生产和环境保护长效机制建设不到位，投入严重不足，基础设施建设滞后。二是责任主体的安全生产和环境保护意识不强，群众安全防范、环境保护意识相对淡薄，工作死角死面依然存在。三是以生态环境建设为主要内容的环境安全保护成本加大。特别是2006年我县部分重点行业和领域安全生产事故和环境污染事故频频发生，给人民群众生命财产造成了重大损失，安全环保始终是社会关注的热点、焦点问题。特别是我县处于“南水北调”中线工程水源涵养区和保护区，随着中线工程调水时间日益临近，我们面临的生态环境建设与保护的责任更加重大，发展成本相应增加。如何正确处理好安全与生产、环保与发展的关系，实现“双赢”目标，已经成为摆在各级各部门面前急需研究解决的一个重大课题。
安全生产和环境保护始终倍受党中央、国务院的重视，它们一方面关系人的生命，一方面事关人的生存，两者相辅相呈、密不可分。无论安全生产还是环境保护，都是与人的生命、生存密切相关的大事。新的形势下，在工作中面临的困难和问题，为我们找准了推动安全生产和环境保护工作顺利开展的着力点和突破口。但是，这些困难与问题的解决需要一个过程。在这个时段内，安全生产和环境保护仍然是责任重大、任务艰巨，仍然是心腹之患、提心吊胆，仍然要靠我们严防死守、分兵把口，仍然要靠我们真抓实干、以干克难。务必做到安全生产和环境保护工作年年抓、月月抓、天天抓、时时抓，安全环保意识人人有、时时有、事事有。
因此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识安全生产和环境保护工作对构建社会主义和谐社会的重要意义。进一步明确做好安全环保工作既是一个经济问题，更是一个政治问题，时刻紧绷安全环保这根弦。准确把握安全环保工作规律和形势，增强守土有责、和谐发展意识，增强以人为本、执政为民观念，增强政治责任感和政治敏锐性。坚持把安全环保融入到全县政治、经济、文化等建设的各个方面，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚决克服麻痹厌战情绪，不断开创安全生产和环境保护工作新局面。
二、关于安全生产工作
2007年，全县安全生产工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以扎实开展安全生产“落实年”活动为主线，重基层，打基础，强监管，加快推进安全生产工作法制化、制度化、规范化建设，着力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、全社会广泛支持的安全生产工作新格局，力促安全生产“四项指标”全面下降。
要实现上述目标任务，必须重点做好以下几方面工作：
（一）非煤矿山安全专项整治。一要打好非煤矿山资源整合攻坚战。县国土资源、安监部门要进一步加大整顿和规范矿产资源开发秩序工作力度，抓好白柳野猪洼矿区整顿规范典型，尽快讨论制定庙坪南沙沟、关口关子沟矿区和全县矿产资源整合方案，精心组织筹备全县矿产资源开发秩序整顿规范现场会，抓点示范、以点带面，全面推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作，确保今年年底全面完成整顿规范各项工作任务，做好迎接上级检查验收准备工作。二要整治非煤矿山安全隐患。县安监、国土资源、环保、公安、工商等部门，要密切配合，联合执法，以矿山支护、用电、运输、爆破、排水、越层越界开采、弃碴治理及尾矿库管理为重点，大力开展非煤矿山安全综合整治。依法督促企业抓好矿山给排水系统、供配电系统、通风防尘系统、巷道管理系统和提升运输系统等“五大系统”的管理维护工作，严厉打击乱采滥挖、超层越界开采、以探代采等非法行为，严密防范坍塌、冒顶、片帮、透水淹井、炮烟中毒、尾矿库溃坝事故的发生。对责令停产整顿和关闭的企业要停实关死、不留后患。对安全隐患较大和对安全检查指出的重大问题拒不整治的，公安部门要坚决停供爆破物品，电力部门要停止送电，从源头上预防不安全事故的发生。特别是对庙坪南沙沟、关口关子沟、白柳野猪洼等重点矿区和全县石料厂的事故隐患整治工作，要严格把关，对存在“楼上楼”、“楼边楼”、一个矿体多家开采、巷道互相贯通、经营手续不全等重大事故隐患的，不予颁发安全生产许可证，并坚决关停，待整顿规范完毕报经县政府同意后，方可继续生产经营。各矿山企业要严格按照县上的统一要求，自始至终抓好安全管理制度和安全操作规程的落实，根除重生产、轻管理，重效益、轻安全的错误思想。各企业经营人员要轮流下矿井带班，检查安全生产工作，严禁企业老板“人”“企”分开，住在外地搞“遥控指挥”。三要加大日常监管力度。从今年起，对已经取得《安全生产许可证》的矿山企业，实行动态管理，对放松安全管理、安全工作滑坡、不再具备安全生产条件，以及发生安全事故的企业，要责令企业停产限期整改，否则依法吊销其安全生产许可证。严把非煤矿山安全设施“三同时”关，今后对新建、改建、扩建非煤矿山项目一律按程序报批，否则不得投入运营。
（二）道路交通安全专项整治。各乡镇及县公安、交通、安监等部门，要按照“五整顿、三加强”的要求，对人、车、船、路、环境实施综合整治，坚决遏制重大事故多发势头。一要深入开展源头整治，严把驾驶员培训、考试和发证关；落实道路运输企业安全生产主体责任，加强营运车辆安全监管，依法严格查处客运车辆超员、超速、货车超限以及违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和无牌无证车辆上路等严重交通违法行为。二要积极实施公路安全保障工程，加大事故多发路段、危险路段的整治力度，坚决完成已确定的事故多发路段工程治理任务。三要严格落实三级及以下路面客运车辆夜间禁行的规定，加强对乡村公路和影响客运安全的事故多发路段、时段的巡查和管控。四要加强农村道路交通安全管理，落实低速载货汽车、三轮汽车安全管理职责；坚决防范因农用车非法载客而酿成的事故。五要严格贯彻《内河交通安全管理条例》，加强渡口管理，加强重点水域水上交通安全现场监管，防止沿河、沿江地区农村居民因赶集过会、中小学校学生乘坐非法渡船而酿成事故。
（三）危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。各乡镇、各有关部门要高度重视民爆物品、烟花爆竹、危险化学品和石油液化气的安全监管，对易燃易爆物品的生产、储存、运输、经营、使用等过程进行全面检查，发现隐患及时督促整改。县安监部门要按照行业管理要求，严格执行危化品建设项目安全评价、安全设施设计审查和“三同时”制度，抓好液化气贮供站、加油站、各类化学品生产销售及农药、油漆销售安全监管。要按照《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，建立联合执法机制，严格产、运、储、销各个环节的监管，确保全县危险化学品和烟花爆竹安全。同时，县国土资源、教育、水利、城建、林业、电力等部门要明确重点，逐一落实防滑、学校、防汛、建筑施工、野外用火、农村用电等方面的安全防范措施，严防发生伤亡事故，千方百计确保人民群众生命财产安全。
（四）节假日安全专项整治。“五一”、“十一”和春节黄金周，人流、物流、信息流量迅速猛增，诱发安全事故的因素增多，属各类事故的高发期。节假日期间的各项安全工作尤为重要，特别是食品药品卫生安全和人员密集场所消防安全工作涉及量大面广。县卫生、药监、质监、工商等部门要加强食品卫生安全监督管理，深入组织开展专项整治，彻底消除安全隐患。要落实生猪定点屠宰和进入市场检疫制度，加强酒类商品流通管理，预防重大食品卫生安全事故的发生。县公安、消防、安监、文化旅游等部门，要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，加强人员密集场所消防安全专项整治，预防和消除火灾隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。对存在重大火灾隐患的人员密集场所，要责令限期整改；对不能保证人员生命财产安全的，要责令停止使用。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公共聚集场所，要及时采取强制措施，存在重大隐患的要坚决停办。
（五）加强安全生产宣传教育。一是要继续抓好高危行业企业的全员培训工作。加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的主要负责人和安全生产管理人员的培训力度，并按规定进行复训，坚决做到持证上岗。各企业尤其是高危行业的从业人员必须实行全员培训，做到安全培训不留死角，未经培训或培训不合格者，一律不得上岗作业。二是继续深化以《安全生产法》、《行政许可法》、《陕西省安全生产条例》等为主要内容的执法培训，做到行政执法人员全部持证上岗，提高安全监管监察人员的业务素质和服务能力。三是要全面开展乡镇和部门分管安全生产工作领导干部的安全生产专题培训，进一步提高各级各部门安全生产的组织领导、监察监管能力。四是加强对广大公民的法制宣传，提高全民安全意识和自我保护能力。
（六）健全应急救援机制。各乡镇、各行业主管部门、各企业，特别是重点行业和安全生产危险性程度较高的企业，要健全和完善安全生产应急预案，对事故发生的处置做到有预测、有预警、有预案、有措施，提高事故处置水平。乡镇及高危行业、企业应急预案覆盖率必须达到100％。同时，要认真落实好救援队伍、物资、设备等各项保障措施，确保发生事故时处乱不惊，行动有序，反应迅速，最大限度地减少事故损失。
三、关于环境保护工作
2007年，全县环境保护工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以实施生态立县战略为主线，以保护县境内汉江水质、营造良好人居环境为目标，以落实市对县环境保护目标责任为重点，认真贯彻县委、县政府《关于加强生态环境建设的决定》，深入组织实施《旬阳县生态示范区建设总体规划》，确保县域空气质量好于二级标准，城镇饮用水水质合格率达到100%，主要污染物稳定达标排放，重点行业污染物排放强度明显下降，汉江支流水质达到Ⅰ类标准，汉江出境断面水质保持在Ⅱ类标准，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善。
围绕上述目标任务，今年重点抓好以下几方面工作：
（一）加快生态环境建设。县环保局要牵头组织启动实施《旬阳县生态示范区建设总体规划》，明确阶段目标任务，研究制定实施措施，确保生态示范区建设顺利进行。要重点加强“一江三河”区域生态植被保护，合理开发利用资源，不断提高全县生态环境质量。县林业、交通、环保等部门要坚持以林兴水，护山养水，实现生态环境的逐步好转。县国土资源、水利等部门，要积极组织实施中低产田改造、小型水利设施配套、防洪保安、小流域治理等项目，加快水毁修复、土地整理、堤防加固、农村水电等建设。
（二）加强资源环境保护。以保护汉江生态系统完整性为主线，切实保护河流、森林、空气、野生动植物、文物古迹、地形地貌等生态原貌，全面实施资源环境保护工作。县环保局要讨论制定加强资源环境保护的保障措施、惩戒机制，强制推行环境保护的政策法规，严格执行环境影响评价、总量控制、排污许可制度，提高环保监管水平和环保公众参与度，落实环境保护“一票否决”制度。县国土资源局要强化土地国策意识，加强土地管理和调控，集中清理违法违规用地，加强农村宅基地管理，严格控制非农建设占用耕地。县水利、国土资源、环保等部门要切实做好县城和集镇供水水源地保护工作，保证生产生活用水安全，规范人类工程活动，严防地质灾害。
（三）切实保护好汉江水资源。汉江流经我县84公里，汇集全县流域面积在10平方公里以上河流101条，她既是国家南水北调中线工程取水的主要水源地，也是缓解全省水资源“瓶颈”制约的主要水源地，我们只有保住“绿水青山”，才能换来“金山银山”，才能切实保护好汉江水资源。各级各相关部门，特别是县经贸、计划、农业、林业、城建、交通、文化旅游等相关部门要结合自身实际，围绕建立生态工业、生态农业、生态林业、生态城镇、生态旅游、生态文化六大工程，研究制定《汉江、丹江水污染防治条例》的具体实施方案。加强对饮用水源地水质的监管，定期不定期排查饮食娱乐、宾馆（餐馆）、酒店、皂素提取、采矿选矿、磷肥厂、供氧站、液化气站、加油站、冶炼厂、鞭炮厂、小河酸贮站、炸药库等企业和单位，妥善处理餐饮业油烟污染、建筑垃圾污染、噪声扰民等环境问题。特别是临近国省公路沿线的集中式饮用水源地，要设置水源保护区界碑、路牌或警示标志，加强交通道路管制，确保营运车辆安全，防止发生环保安全事故。
（四）消除环境保护隐患。一是各级各相关部门，特别是环保部门要教育引导各企业和单位，牢固树立保护大环境必须从小事情做起的思想，自觉对新上项目做好环评，确保治污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用，在生产经营与发展的每一个环节都要高度重视环境保护制度和措施的落实。二是对检查发现的重点环境安全隐患，相关部门和单位要提出整改要求，明确整改时限，加强隐患整改。对不执行建设项目环评和环保“三同时”制度的行为要依法严肃处理，环评中未做环境风险评价或风险评价不完善的，必须提出补救措施限期完善；对超标排放的化工企业要实行停产治理，对不符合国家产业政策的企业一律关闭。要加强对高速公路、铁路、水电站等重点建设项目建设过程中“三废”滥排的治理与监管。三是认真落实《旬阳县突发环境事件应急预案》，切实做好预防预警、信息报告、应急反应、信息发布等环节的工作，严格环境污染事件信息报送制度。
（五）加强农村环境保护。当前农村环境污染和生态破坏问题不容忽视，已经成为影响社会主义新农村建设的重要因素。必须重视和加强农村环保工作，实施农村小康环保行动计划。各乡镇特别是县城区周围乡镇，要对辖区内工矿企业、饮用水源地环境安全、畜禽养殖场及卫生医疗机构污染物排放处置情况定期进行全面检查，因地制宜处理好生活污水、生活垃圾问题，积极推进农村改水、改厕、改圈，突出解决“脏、乱、差”问题，及时发现和消除污染隐患，有效改善农村环境卫生条件和村容村貌确，保辖区环境安全，加快建设一批环境优美乡镇和生态示范村。
四、关于责任落实问题
1、健全机制，夯实责任。落实安全生产和环境保护工作领导责任制。各级各部门要把思想统一到科学发展观上来，增强安全生产、环境保护的忧患意识和做好安全生产与环境保护工作的责任感，抓住制约安全生产和环境保护工作的难点问题，一抓到底，抓出成效。要确保安全生产和环境保护工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，加强对安全生产和环境保护工作的领导、机构和队伍建设。各级各部门要根据本辖区或本行业的安全生产和环境保护状况，制订本辖区或本行业安全生产和环境保护的具体目标与措施。建立安全生产和环境保护工作综合决策机制，完善安监、环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的安全生产和环境保护工作协调机制。县安全生产和环境保护领导小组成员单位要依法做好各自领域的安全生产和环境保护工作。
这里，我再次重申：政府是安全生产和环境保护的监管主体，企业是安全生产和环境保护的责任主体。必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制，相辅相成。做好安全生产和环境保护工作必须建立明确的责任制，做到权责一致、重心下移。
一要把落实企业安全生产和环境保护主体责任和企业法定代表人负责制始终放在工作的首位。企业法定代表人是安全生产和环境保护第一责任人，必须对本单位的安全生产和环境保护负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产和环境保护方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全和环保投入，改善安全和环保条件，加强改进安全环保基础管理，搞好安全和环保教育培训，排查和治理隐患，创建安全环保型企业。
二要强化乡镇政府的领导责任。必须明确，各乡镇政府主要领导是本行政区域内安全生产和环境保护监管第一责任人，要把安全生产和环境保护纳入辖区经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产、环境保护责任制和控制考核指标体系，逐级抓好落实。通过安全生产和环境保护控制考核指标，推动各级、各部门、各单位开展保安全、创环保活动。凡年终控制考核指标严重超标的，实行一票否决，取消评优达标资格。要采取综合措施，确保政府承担起安全生产和环境保护监管的职责，推动政府执法、监督部门和行业管理部门各负其责、相互配合。要对管辖范围内各类企业安全生产和环境保护实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。
三要严格履行责任追究。要认真解决安全生产和环境保护责任不到位、工作不实、落实不力的问题，严格事故查处和责任追究，对忽视安全生产、环境保护的单位和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。对于性质极其恶劣、影响巨大的特大安全生产责任事故，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关地方政府负责人的领导责任。
2、提高素质，建强队伍。安全生产和环境保护工作任务重、责任大，要求各级领导尤其是从事安全生产和环境保护工作的同志要加强学习，刻苦钻研业务知识，理解掌握党和政府关于安全生产和环境保护工作的方针政策，提高政治素质和业务水平。安全和环保部门要加强自身建设与内部改革，转变职能，挖掘潜力，提高整体素质和在市场经济条件下搞好安全生产与环境保护执法的本领。各级各部门要关心、支持安全生产和环境保护工作，从各方面为他们创造条件、提供保证。努力把新时期安全和环保执法队伍锻造成一支政治素质过硬、业务技能娴熟、工作作风优良、人民群众满意的干部队伍。
3、增加投入，加强执法。各乡镇要把安全生产和环境保护工作纳入经济社会发展的长远规划和年度计划，确保对安全生产和环境保护的投入。通过完善市场机制，严格依法征收有关费用，进一步拓宽安全生产和环境保护工作融资渠道，不断增加安全生产和环境保护工作的投入。特别是环境保护工作要坚持“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，努力形成治污筹资机制；按照“排污收费高于治理成本”的原则，促使排污单位积极增加投入，主动治理污染。各企业要按照建设资源节约型、环境良好型社会的要求，争创环境友好型企业，坚决纠正以牺牲环境为代价换取经济效益的经济增长方式。各级各部门要认真履行职责，通力协作、从严执法、强化监管，理直气壮地负起责任，敢于执法、善于执法、果断查处，不徇私情，严厉惩处安全事故和破坏生态环境人和事。对因决策失误、工作不力等造成重大安全生产和环境保护事故、事件，或严重干扰正常安全生产和环境保护执法的领导干部、工作人员及各类责任主体，要严格依纪依法追究相关责任。
4、强化督察，严格考核。县委、县政府督察室和县安委会办公室、环境保护工作领导小组办公室，要认真按照全县安全生产与环境保护工作部署和各乡镇、各部门、各单位的职责，加强综合协调，定期督促检查，定期进行通报。各行业主管部门务必做到管行业必须管安全和环保，真正把安全生产和环境保护工作的责任落实到季度，到月、到天，到人头。做到勤督促，勤过问，勤检查，一旦发现问题和隐患必须立即整改到位。
同志们，安全生产无小事，环境保护是大事！是实现县域经济率先突破发展的基础，做好安全生产和环境保护工作是大家共同的职责，实现安全生产、搞好环境保护是我们美好的愿望。让我们在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，真抓实干，做好安全、环保各项工作，筑牢县域经济率先突破的基础，为建设生态优美、万事兴和的旬阳而努力奋斗！
县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是：认真回顾总结2006年全县安全生产和环境保护工作，全面安排部署2007年安全生产和环境保护各项任务。后面，出席会议的其他领导还将作重要讲话，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、关于安全环保工作面临的形势
2006年，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门牢固树立和落实科学发展观，不断加大安全生产工作力度，狠抓生态建设和环境保护，全县安全生产形势总体趋于平稳，环境保护工作有声有色，为县域经济率先突破发展奠定了基础。
安全生产形势总体平稳。2006年，各级各部门坚持按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强监督管理，狠抓任务落实，安全生产总体形势趋于平稳。全年共发生各类事故72起，死亡33人，直接经济损失108.68万元；万人死亡率为0.73，完成了市政府下达的万人死亡率0.8控制指数。主要呈现以下特点：
（一）强化责任体系建设，不断创新工作方法。各乡镇各有关部门认真落实县对乡镇、部门安全生产目标责任考核制度，将安全生产责任制、量化考核制、“一票否决”制的触角延伸到各个层面，积极探索安全生产工作新机制、新方法。构元乡针对辖区内矿山企业相对密集的实际，组织开展“平安企业”创建活动；关口、棕溪等乡镇，会同县交警大队选派一批镇干部担任村级道路交通协管员。县安监局推行的重点矿区派驻安全监察员制度，得到了省、市主管部门的充分肯定。严格落实安全生产许可制度，安全生产基础得到加强，截至2006年底，全县有48家采矿企业、13个选矿企业、19家危化企业、4家建筑施工企业、36家农药经营单位取得《安全生产许可证》。
（二） 行业主管部门尽职尽责，安全专项整治卓有成效。
——交通安全逐步好转。县公安交警、交通运管部门夯实措施，最大限度防范安全事故。全年开展道路交通安全大整顿11次，查验各类车辆10万余台次，处理各类违章违法驾驶员6500余人次。水上交通先后组织安全大检查18次，检查各类船舶700艘次，取缔非法运输船舶11艘，强制报废劣质船舶9艘，新增救生设备70多件。水上交通安全实现零事故目标。
——非煤矿山安全整治初见成效。按照县政府下发的《非煤矿山安全整治方案》，县国土资源、环保、水利、公安、安监等部门会同有关乡镇政府，联合行动，重拳出击，先后组织拉网式检查5次，发出限期整改和停产整改通知书109份，对不符合安全生产条件的3家企业提请县政府依法关闭。对安全隐患比较突出的白柳野猪洼等重点矿区，按照先关停、后整合的原则，县整规办会同白柳镇政府，集中力量，集中时间，实施重点突破，取得了初步成效。
——危险化学品和烟花爆竹安全运行平稳。县工商、质监、安监、公安、供销等单位通力协作，不断加大对加油站、液化气站、烟花爆竹等经营活动日常监管，对上渡口、段家河等2个不符合安全生产条件的加油站予以停业，对关口工贸公司旬北加油站责令限期整改；对全县烟花爆竹生产、批发企业、经营网点多次进行联合检查，共发出隐患整改指令书33份；对全县烟花爆竹经营网点负责人进行了培训。
——民爆物品安全监管日益规范。公安机关严格审批管理制度，民爆物品做到领用流向清楚，留存帐物相符，专车发送，责任到人；库房管理做到人防、技防、犬防于一体。组织专项检查6次，发出不安全警告通知书27份，处理违法人员85人，培训涉爆从业人员500余人次。
——建筑施工安全监管成效明显。县城建部门严格特种作业人员持证上岗制度，对施工场地管理秩序混乱、问题突出的施工企业实施限期整改，依法查处违法违规建设行为28起，责令限期整改70户，当场处罚21户。
——中小学校安全监管有力。全县教育系统层层签订安全工作责任书，制发安全文件30余个，编印了《中小学校安全教育手册》，制定了多个校园安全事故应急处理预案，召开安全专题会议8次，组织安全大检查10余次。
——消防和特种设备安全监管力度加大。消防部门定期对全县公共聚集场所、宾馆饭店、重点消防单位安全进行拉网式排查，对娱乐场所进行了4次安全专项检查，发现和整改不安全隐患23处。县质监部门组织开展特种设备安全大检查3次，检查特种设备使用单位185家、设备200余台，制发《特种设备安全监察指令书》35份。同时，县监察、人事、经贸、乡企、环保、水利、林业、公路、广电、卫生、食品药品、文化旅游等安委会成员单位，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。
（三）加大宣传教育培训力度，安全文化氛围日益浓厚。先后组织各类从业人员安全培训20余场次，培训近3000人。在县电视台开办了“关注安全、珍爱生命”专栏，“安全生产月”期间召开培训会30多场次，办板报160期，刷写标语2100条，印发宣传资料4万余份，发放“法佑平安”宣传光碟100余套。
环境保护工作有声有色。2006年，各级各部门坚持以实施生态立县战略为主线，以保护汉江水质安全、营造良好人居环境为目标，以开展生态环境建设年活动为抓手，认真落实辖区环境目标责任制，环境保护工作取得明显成效。境内河流地表水质量达到或优于国家Ⅱ类标准，出境水质保持在Ⅱ类标准以上，城镇饮用水源地水质合格率达100%，森林覆盖率达43.6%，空气质量保护良好状态，有色金属、医药皂素加工企业实现达标排放，主要污染物排放总量分别控制在省市下达的指标以内。主要表现在以下几方面：
（一）生态建设年活动虚实相生。县委、县政府作出了《关于加强生态环境建设的决定》，编制评审了《旬阳县生态示范区建设总体规划》。制定了《生态环境建设年活动方案》，将目标任务列入县对乡镇和部门年度综合考核。出色完成了20个生态调研课题，与人民日报社教科文部成功联合举办了“汉江（旬阳）生态论坛”。首批启动的10个乡镇100个村生态示范乡村建设完成了年度规划目标，“四绿”创建活动全面展开。
（二）环保专项整治成效明显。县环保部门坚持把全县150余家工业企业全部列入环保专项行动整治范围，重点组织开展了矿山生态环境、选矿企业尾矿库安全、落实建设项目“环评”和“三同时”制度、饮用水源保护区、噪声污染和重点建设项目等9个专项整治，全年审批建设项目73个，出动执法人员830人次，发出限期整改通知书43份，查处环境违法案件4件，挂牌督办治污企业2户；农村面源污染治理加强，群众生产生活条件不断改善；落实重点工业企业排污许可制度，严把污染物排放总量，对无证或超标、超总量排污的企业严管重纠，完成了专项整治各项任务。
（三）水环境质量保持稳定。各级各部门坚持把保护汉江水质安全作为一项政治任务，定期组织水环境综合治理，经常开展饮用水源地专项执法检查。县境内“一江三河”水质保持在Ⅱ类标准，城镇饮用水源地水质合格率达100%，县城污水化粪池处理率达80%；汉江沿线各集镇建设了垃圾填埋场；编制完成了《旬阳县饮用水源地保护区规划》。
（四）大气环境质量进一步提高。县城空气质量达到二级及好于二级的天数保持在300天以上，噪音污染得到有效遏制；建筑施工和道路二次扬尘污染指数明显下降，餐饮业油烟污染基本得到控制，人居环境进一步改善。
（五）环境法制建设不断完善。县环保局组织编印了《环境法制宣传教育“五五”普法规划》，制定印发了《关于认真组织学习<环境违法违纪处分暂行规定>的通知》，完善了环境保护行政执法责任制和各项执法文书，申请法院强制执行环境案件3起，环保执法逐步步入规范化、制度化轨道。环保工作依法行政水平不断提高，群众环保维权意识明显增强，建立了环境信访接待日制度和环境违法案件移送制度，畅通“12369”环保举报投诉电话，及时受理投诉举报。全年共处理环境信访投诉61起，办结市级批转案件3起，查处和结案率均达100%。通过加强环境法制建设，广大干部群众环境法制观念进一步增强，关心环境、珍爱环境、保护环境正在成为一种社会风尚。
过去一年我县安全生产和环境保护工作所取得的良好成绩，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门和广大企业、单位及全县人民扎实奋斗的结果，是广大安全环保工作者埋头苦干的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县从事安全生产和环境保护工作特别是在座的各位同志，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
同时，必须清醒地看到，我县安全生产形势依然十分严峻，环境保护的压力仍然很大。一是安全生产和环境保护长效机制建设不到位，投入严重不足，基础设施建设滞后。二是责任主体的安全生产和环境保护意识不强，群众安全防范、环境保护意识相对淡薄，工作死角死面依然存在。三是以生态环境建设为主要内容的环境安全保护成本加大。特别是2006年我县部分重点行业和领域安全生产事故和环境污染事故频频发生，给人民群众生命财产造成了重大损失，安全环保始终是社会关注的热点、焦点问题。特别是我县处于“南水北调”中线工程水源涵养区和保护区，随着中线工程调水时间日益临近，我们面临的生态环境建设与保护的责任更加重大，发展成本相应增加。如何正确处理好安全与生产、环保与发展的关系，实现“双赢”目标，已经成为摆在各级各部门面前急需研究解决的一个重大课题。
安全生产和环境保护始终倍受党中央、国务院的重视，它们一方面关系人的生命，一方面事关人的生存，两者相辅相呈、密不可分。无论安全生产还是环境保护，都是与人的生命、生存密切相关的大事。新的形势下，在工作中面临的困难和问题，为我们找准了推动安全生产和环境保护工作顺利开展的着力点和突破口。但是，这些困难与问题的解决需要一个过程。在这个时段内，安全生产和环境保护仍然是责任重大、任务艰巨，仍然是心腹之患、提心吊胆，仍然要靠我们严防死守、分兵把口，仍然要靠我们真抓实干、以干克难。务必做到安全生产和环境保护工作年年抓、月月抓、天天抓、时时抓，安全环保意识人人有、时时有、事事有。
因此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识安全生产和环境保护工作对构建社会主义和谐社会的重要意义。进一步明确做好安全环保工作既是一个经济问题，更是一个政治问题，时刻紧绷安全环保这根弦。准确把握安全环保工作规律和形势，增强守土有责、和谐发展意识，增强以人为本、执政为民观念，增强政治责任感和政治敏锐性。坚持把安全环保融入到全县政治、经济、文化等建设的各个方面，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚决克服麻痹厌战情绪，不断开创安全生产和环境保护工作新局面。
二、关于安全生产工作
2007年，全县安全生产工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以扎实开展安全生产“落实年”活动为主线，重基层，打基础，强监管，加快推进安全生产工作法制化、制度化、规范化建设，着力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、全社会广泛支持的安全生产工作新格局，力促安全生产“四项指标”全面下降。
要实现上述目标任务，必须重点做好以下几方面工作：
（一）非煤矿山安全专项整治。一要打好非煤矿山资源整合攻坚战。县国土资源、安监部门要进一步加大整顿和规范矿产资源开发秩序工作力度，抓好白柳野猪洼矿区整顿规范典型，尽快讨论制定庙坪南沙沟、关口关子沟矿区和全县矿产资源整合方案，精心组织筹备全县矿产资源开发秩序整顿规范现场会，抓点示范、以点带面，全面推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作，确保今年年底全面完成整顿规范各项工作任务，做好迎接上级检查验收准备工作。二要整治非煤矿山安全隐患。县安监、国土资源、环保、公安、工商等部门，要密切配合，联合执法，以矿山支护、用电、运输、爆破、排水、越层越界开采、弃碴治理及尾矿库管理为重点，大力开展非煤矿山安全综合整治。依法督促企业抓好矿山给排水系统、供配电系统、通风防尘系统、巷道管理系统和提升运输系统等“五大系统”的管理维护工作，严厉打击乱采滥挖、超层越界开采、以探代采等非法行为，严密防范坍塌、冒顶、片帮、透水淹井、炮烟中毒、尾矿库溃坝事故的发生。对责令停产整顿和关闭的企业要停实关死、不留后患。对安全隐患较大和对安全检查指出的重大问题拒不整治的，公安部门要坚决停供爆破物品，电力部门要停止送电，从源头上预防不安全事故的发生。特别是对庙坪南沙沟、关口关子沟、白柳野猪洼等重点矿区和全县石料厂的事故隐患整治工作，要严格把关，对存在“楼上楼”、“楼边楼”、一个矿体多家开采、巷道互相贯通、经营手续不全等重大事故隐患的，不予颁发安全生产许可证，并坚决关停，待整顿规范完毕报经县政府同意后，方可继续生产经营。各矿山企业要严格按照县上的统一要求，自始至终抓好安全管理制度和安全操作规程的落实，根除重生产、轻管理，重效益、轻安全的错误思想。各企业经营人员要轮流下矿井带班，检查安全生产工作，严禁企业老板“人”“企”分开，住在外地搞“遥控指挥”。三要加大日常监管力度。从今年起，对已经取得《安全生产许可证》的矿山企业，实行动态管理，对放松安全管理、安全工作滑坡、不再具备安全生产条件，以及发生安全事故的企业，要责令企业停产限期整改，否则依法吊销其安全生产许可证。严把非煤矿山安全设施“三同时”关，今后对新建、改建、扩建非煤矿山项目一律按程序报批，否则不得投入运营。
（二）道路交通安全专项整治。各乡镇及县公安、交通、安监等部门，要按照“五整顿、三加强”的要求，对人、车、船、路、环境实施综合整治，坚决遏制重大事故多发势头。一要深入开展源头整治，严把驾驶员培训、考试和发证关；落实道路运输企业安全生产主体责任，加强营运车辆安全监管，依法严格查处客运车辆超员、超速、货车超限以及违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和无牌无证车辆上路等严重交通违法行为。二要积极实施公路安全保障工程，加大事故多发路段、危险路段的整治力度，坚决完成已确定的事故多发路段工程治理任务。三要严格落实三级及以下路面客运车辆夜间禁行的规定，加强对乡村公路和影响客运安全的事故多发路段、时段的巡查和管控。四要加强农村道路交通安全管理，落实低速载货汽车、三轮汽车安全管理职责；坚决防范因农用车非法载客而酿成的事故。五要严格贯彻《内河交通安全管理条例》，加强渡口管理，加强重点水域水上交通安全现场监管，防止沿河、沿江地区农村居民因赶集过会、中小学校学生乘坐非法渡船而酿成事故。
（三）危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。各乡镇、各有关部门要高度重视民爆物品、烟花爆竹、危险化学品和石油液化气的安全监管，对易燃易爆物品的生产、储存、运输、经营、使用等过程进行全面检查，发现隐患及时督促整改。县安监部门要按照行业管理要求，严格执行危化品建设项目安全评价、安全设施设计审查和“三同时”制度，抓好液化气贮供站、加油站、各类化学品生产销售及农药、油漆销售安全监管。要按照《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，建立联合执法机制，严格产、运、储、销各个环节的监管，确保全县危险化学品和烟花爆竹安全。同时，县国土资源、教育、水利、城建、林业、电力等部门要明确重点，逐一落实防滑、学校、防汛、建筑施工、野外用火、农村用电等方面的安全防范措施，严防发生伤亡事故，千方百计确保人民群众生命财产安全。
（四）节假日安全专项整治。“五一”、“十一”和春节黄金周，人流、物流、信息流量迅速猛增，诱发安全事故的因素增多，属各类事故的高发期。节假日期间的各项安全工作尤为重要，特别是食品药品卫生安全和人员密集场所消防安全工作涉及量大面广。县卫生、药监、质监、工商等部门要加强食品卫生安全监督管理，深入组织开展专项整治，彻底消除安全隐患。要落实生猪定点屠宰和进入市场检疫制度，加强酒类商品流通管理，预防重大食品卫生安全事故的发生。县公安、消防、安监、文化旅游等部门，要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，加强人员密集场所消防安全专项整治，预防和消除火灾隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。对存在重大火灾隐患的人员密集场所，要责令限期整改；对不能保证人员生命财产安全的，要责令停止使用。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公共聚集场所，要及时采取强制措施，存在重大隐患的要坚决停办。
（五）加强安全生产宣传教育。一是要继续抓好高危行业企业的全员培训工作。加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的主要负责人和安全生产管理人员的培训力度，并按规定进行复训，坚决做到持证上岗。各企业尤其是高危行业的从业人员必须实行全员培训，做到安全培训不留死角，未经培训或培训不合格者，一律不得上岗作业。二是继续深化以《安全生产法》、《行政许可法》、《陕西省安全生产条例》等为主要内容的执法培训，做到行政执法人员全部持证上岗，提高安全监管监察人员的业务素质和服务能力。三是要全面开展乡镇和部门分管安全生产工作领导干部的安全生产专题培训，进一步提高各级各部门安全生产的组织领导、监察监管能力。四是加强对广大公民的法制宣传，提高全民安全意识和自我保护能力。
（六）健全应急救援机制。各乡镇、各行业主管部门、各企业，特别是重点行业和安全生产危险性程度较高的企业，要健全和完善安全生产应急预案，对事故发生的处置做到有预测、有预警、有预案、有措施，提高事故处置水平。乡镇及高危行业、企业应急预案覆盖率必须达到100％。同时，要认真落实好救援队伍、物资、设备等各项保障措施，确保发生事故时处乱不惊，行动有序，反应迅速，最大限度地减少事故损失。
三、关于环境保护工作
2007年，全县环境保护工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以实施生态立县战略为主线，以保护县境内汉江水质、营造良好人居环境为目标，以落实市对县环境保护目标责任为重点，认真贯彻县委、县政府《关于加强生态环境建设的决定》，深入组织实施《旬阳县生态示范区建设总体规划》，确保县域空气质量好于二级标准，城镇饮用水水质合格率达到100%，主要污染物稳定达标排放，重点行业污染物排放强度明显下降，汉江支流水质达到Ⅰ类标准，汉江出境断面水质保持在Ⅱ类标准，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善。
围绕上述目标任务，今年重点抓好以下几方面工作：
（一）加快生态环境建设。县环保局要牵头组织启动实施《旬阳县生态示范区建设总体规划》，明确阶段目标任务，研究制定实施措施，确保生态示范区建设顺利进行。要重点加强“一江三河”区域生态植被保护，合理开发利用资源，不断提高全县生态环境质量。县林业、交通、环保等部门要坚持以林兴水，护山养水，实现生态环境的逐步好转。县国土资源、水利等部门，要积极组织实施中低产田改造、小型水利设施配套、防洪保安、小流域治理等项目，加快水毁修复、土地整理、堤防加固、农村水电等建设。
（二）加强资源环境保护。以保护汉江生态系统完整性为主线，切实保护河流、森林、空气、野生动植物、文物古迹、地形地貌等生态原貌，全面实施资源环境保护工作。县环保局要讨论制定加强资源环境保护的保障措施、惩戒机制，强制推行环境保护的政策法规，严格执行环境影响评价、总量控制、排污许可制度，提高环保监管水平和环保公众参与度，落实环境保护“一票否决”制度。县国土资源局要强化土地国策意识，加强土地管理和调控，集中清理违法违规用地，加强农村宅基地管理，严格控制非农建设占用耕地。县水利、国土资源、环保等部门要切实做好县城和集镇供水水源地保护工作，保证生产生活用水安全，规范人类工程活动，严防地质灾害。
（三）切实保护好汉江水资源。汉江流经我县84公里，汇集全县流域面积在10平方公里以上河流101条，她既是国家南水北调中线工程取水的主要水源地，也是缓解全省水资源“瓶颈”制约的主要水源地，我们只有保住“绿水青山”，才能换来“金山银山”，才能切实保护好汉江水资源。各级各相关部门，特别是县经贸、计划、农业、林业、城建、交通、文化旅游等相关部门要结合自身实际，围绕建立生态工业、生态农业、生态林业、生态城镇、生态旅游、生态文化六大工程，研究制定《汉江、丹江水污染防治条例》的具体实施方案。加强对饮用水源地水质的监管，定期不定期排查饮食娱乐、宾馆（餐馆）、酒店、皂素提取、采矿选矿、磷肥厂、供氧站、液化气站、加油站、冶炼厂、鞭炮厂、小河酸贮站、炸药库等企业和单位，妥善处理餐饮业油烟污染、建筑垃圾污染、噪声扰民等环境问题。特别是临近国省公路沿线的集中式饮用水源地，要设置水源保护区界碑、路牌或警示标志，加强交通道路管制，确保营运车辆安全，防止发生环保安全事故。
（四）消除环境保护隐患。一是各级各相关部门，特别是环保部门要教育引导各企业和单位，牢固树立保护大环境必须从小事情做起的思想，自觉对新上项目做好环评，确保治污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用，在生产经营与发展的每一个环节都要高度重视环境保护制度和措施的落实。二是对检查发现的重点环境安全隐患，相关部门和单位要提出整改要求，明确整改时限，加强隐患整改。对不执行建设项目环评和环保“三同时”制度的行为要依法严肃处理，环评中未做环境风险评价或风险评价不完善的，必须提出补救措施限期完善；对超标排放的化工企业要实行停产治理，对不符合国家产业政策的企业一律关闭。要加强对高速公路、铁路、水电站等重点建设项目建设过程中“三废”滥排的治理与监管。三是认真落实《旬阳县突发环境事件应急预案》，切实做好预防预警、信息报告、应急反应、信息发布等环节的工作，严格环境污染事件信息报送制度。
（五）加强农村环境保护。当前农村环境污染和生态破坏问题不容忽视，已经成为影响社会主义新农村建设的重要因素。必须重视和加强农村环保工作，实施农村小康环保行动计划。各乡镇特别是县城区周围乡镇，要对辖区内工矿企业、饮用水源地环境安全、畜禽养殖场及卫生医疗机构污染物排放处置情况定期进行全面检查，因地制宜处理好生活污水、生活垃圾问题，积极推进农村改水、改厕、改圈，突出解决“脏、乱、差”问题，及时发现和消除污染隐患，有效改善农村环境卫生条件和村容村貌确，保辖区环境安全，加快建设一批环境优美乡镇和生态示范村。
四、关于责任落实问题
1、健全机制，夯实责任。落实安全生产和环境保护工作领导责任制。各级各部门要把思想统一到科学发展观上来，增强安全生产、环境保护的忧患意识和做好安全生产与环境保护工作的责任感，抓住制约安全生产和环境保护工作的难点问题，一抓到底，抓出成效。要确保安全生产和环境保护工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，加强对安全生产和环境保护工作的领导、机构和队伍建设。各级各部门要根据本辖区或本行业的安全生产和环境保护状况，制订本辖区或本行业安全生产和环境保护的具体目标与措施。建立安全生产和环境保护工作综合决策机制，完善安监、环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的安全生产和环境保护工作协调机制。县安全生产和环境保护领导小组成员单位要依法做好各自领域的安全生产和环境保护工作。
这里，我再次重申：政府是安全生产和环境保护的监管主体，企业是安全生产和环境保护的责任主体。必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制，相辅相成。做好安全生产和环境保护工作必须建立明确的责任制，做到权责一致、重心下移。
一要把落实企业安全生产和环境保护主体责任和企业法定代表人负责制始终放在工作的首位。企业法定代表人是安全生产和环境保护第一责任人，必须对本单位的安全生产和环境保护负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产和环境保护方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全和环保投入，改善安全和环保条件，加强改进安全环保基础管理，搞好安全和环保教育培训，排查和治理隐患，创建安全环保型企业。
二要强化乡镇政府的领导责任。必须明确，各乡镇政府主要领导是本行政区域内安全生产和环境保护监管第一责任人，要把安全生产和环境保护纳入辖区经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产、环境保护责任制和控制考核指标体系，逐级抓好落实。通过安全生产和环境保护控制考核指标，推动各级、各部门、各单位开展保安全、创环保活动。凡年终控制考核指标严重超标的，实行一票否决，取消评优达标资格。要采取综合措施，确保政府承担起安全生产和环境保护监管的职责，推动政府执法、监督部门和行业管理部门各负其责、相互配合。要对管辖范围内各类企业安全生产和环境保护实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。
三要严格履行责任追究。要认真解决安全生产和环境保护责任不到位、工作不实、落实不力的问题，严格事故查处和责任追究，对忽视安全生产、环境保护的单位和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。对于性质极其恶劣、影响巨大的特大安全生产责任事故，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关地方政府负责人的领导责任。
2、提高素质，建强队伍。安全生产和环境保护工作任务重、责任大，要求各级领导尤其是从事安全生产和环境保护工作的同志要加强学习，刻苦钻研业务知识，理解掌握党和政府关于安全生产和环境保护工作的方针政策，提高政治素质和业务水平。安全和环保部门要加强自身建设与内部改革，转变职能，挖掘潜力，提高整体素质和在市场经济条件下搞好安全生产与环境保护执法的本领。各级各部门要关心、支持安全生产和环境保护工作，从各方面为他们创造条件、提供保证。努力把新时期安全和环保执法队伍锻造成一支政治素质过硬、业务技能娴熟、工作作风优良、人民群众满意的干部队伍。
3、增加投入，加强执法。各乡镇要把安全生产和环境保护工作纳入经济社会发展的长远规划和年度计划，确保对安全生产和环境保护的投入。通过完善市场机制，严格依法征收有关费用，进一步拓宽安全生产和环境保护工作融资渠道，不断增加安全生产和环境保护工作的投入。特别是环境保护工作要坚持“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，努力形成治污筹资机制；按照“排污收费高于治理成本”的原则，促使排污单位积极增加投入，主动治理污染。各企业要按照建设资源节约型、环境良好型社会的要求，争创环境友好型企业，坚决纠正以牺牲环境为代价换取经济效益的经济增长方式。各级各部门要认真履行职责，通力协作、从严执法、强化监管，理直气壮地负起责任，敢于执法、善于执法、果断查处，不徇私情，严厉惩处安全事故和破坏生态环境人和事。对因决策失误、工作不力等造成重大安全生产和环境保护事故、事件，或严重干扰正常安全生产和环境保护执法的领导干部、工作人员及各类责任主体，要严格依纪依法追究相关责任。
4、强化督察，严格考核。县委、县政府督察室和县安委会办公室、环境保护工作领导小组办公室，要认真按照全县安全生产与环境保护工作部署和各乡镇、各部门、各单位的职责，加强综合协调，定期督促检查，定期进行通报。各行业主管部门务必做到管行业必须管安全和环保，真正把安全生产和环境保护工作的责任落实到季度，到月、到天，到人头。做到勤督促，勤过问，勤检查，一旦发现问题和隐患必须立即整改到位。
同志们，安全生产无小事，环境保护是大事！是实现县域经济率先突破发展的基础，做好安全生产和环境保护工作是大家共同的职责，实现安全生产、搞好环境保护是我们美好的愿望。让我们在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，真抓实干，做好安全、环保各项工作，筑牢县域经济率先突破的基础，为建设生态优美、万事兴和的旬阳而努力奋斗！
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